Appui-conseil aux opérations d’aménagement de Daga Kholpa (Sénégal) et Songon-Kassemblé (Côte d’Ivoire)
Contexte de la mission
Les Etats de la zone UEMOA (Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine) font face à un déficit de logements qui s’accroît sous l’effet de l’urbanisation accélérée de la région.
Pour répondre à ce déficit, les Etats se sont engagés dans des programmes ambitieux visant à dynamiser la production de logements à bas prix formels et sécurisés, dits « logements sociaux et/ou économiques ». Ces programmes se traduisent notamment par la sécurisation et la viabilisation de vastes emprises foncières à la périphérie des grandes villes par les Etats. Bien que l’enjeu aujourd’hui pour les Etats soit principalement la construction massive de logements, ces zones sont, à terme, susceptibles de constituer de véritables polarités urbaines, ce qui implique qu’elles soient dès à présent pensées comme telles.
Dans ce contexte, la Banque mondiale a accordé un financement de 130 M$ à la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) pour le développement du financement du logement abordable à travers la Caisse de Refinancement Hypothécaire (CRRH). Ce financement est assorti d’une composante d’appui technique de 15 M$ pour améliorer la chaîne de production des logements et aider les Etats à surmonter les difficultés qu’ils rencontrent.
Dans ce cadre, la commission de l’UEMOA fait appel au groupement Espelia-ICEA-FIDAL-CATEP-Ibicity, pour appuyer les Etats du Sénégal et de Côte d’Ivoire dans la mise en œuvre de deux opérations majeures : l’opération de Daga Kholpa dans le Grand Dakar (Sénégal) et l’opération de Songon-Kassemblé dans le Grand Abidjan (Côte d’Ivoire). Plus que des opérations de logements sociaux, ces opérations sont en réalité des opérations de villes nouvelles, dans la mesure où chacun des sites se prépare à accueillir plus de 100 000 habitants dans les années à venir.
Objectif
A travers l’appui aux opérations de Daga-Kholpa et Songon-Kassemblé, l’objectif de la mission est non seulement d’améliorer la conception de ces opérations et d’accélérer la production de logements abordables en leur sein, mais aussi de renforcer les capacités des gouvernements sénégalais et ivoirien dans la conduite des opérations d’aménagement prévues dans le cadre des programmes nationaux de logements dits sociaux. Les outils développés dans le cadre de la mission seront ainsi capitalisés pour améliorer la conduite des futures opérations.
Notre contribution
Les activités suivantes ont été réalisées :
- Elaboration d’un diagnostic complet des opérations (socio-économique, technique & urbanistique, institutionnel & organisationnel, juridique, économique & financier…) pour identifier les principaux points de blocage et définir un plan d’actions à mettre en œuvre dans le cadre de l’appui-conseil :
- Analyse de la pertinence socio-économique et urbanistique des opérations au regard des besoins en logements et des schémas directeurs des deux agglomérations;
- Analyse de l’état d’avancement des opérations et des éventuelles contraintes techniques;
- Analyse des modalités de gestion et de financement des opérations;
- Analyse du cadre réglementaire.
- Mise en œuvre du plan d’actions, incluant notamment :
- Renforcement de la gouvernance et des modalités de gestion des deux opérations : appui à l’opérationnalisation d’une société d’aménagement au Sénégal, appui à la mise en œuvre d’une équipe projet en Côte d’Ivoire;
- Réalisation d’études de marché pour préciser la demande de logements sur les agglomérations de Dakar et d’Abidjan, affiner la cible des deux opérations et en préciser le programme;
- Développement d’outils pour améliorer la gestion opérationnelle et financière des opérations : bilan économique prévisionnel, calendrier de phasage, outil de suivi de la programmation, outil de gestion des risques, etc.;
- Renforcement du cadre réglementaire des opérations : amélioration des contrats Etat-promoteurs, optimisation des procédures d’obtention des titres fonciers, etc.;
- Elaboration et l’animation d’une formation sur la conduite des opérations d’aménagement type « villes nouvelles » à destination des acteurs publics de l’aménagement et de la construction.
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