Evaluation ex-post du Projet Urbain de Kisumu (KUP)
Contexte de la mission
Le Projet Urbain de Kisumu (KUP) était un projet stratégique intégré de développement urbain financé par l'Agence Française de Développement (AFD) et mis en œuvre par la ville de Kisumu de 2012 à 2022. Située sur les rives du lac Victoria, Kisumu est la troisième plus grande ville du Kenya et le principal centre commercial, industriel et administratif du bassin du lac Victoria. Elle joue également un rôle crucial en tant qu'important hub de transport et de communication dans l’ouest du Kenya.
Les objectifs principaux du projet étaient d'améliorer les conditions de vie des résidents de Kisumu et de renforcer la capacité des autorités locales à fournir des services publics de qualité tels que la gestion des déchets solides, l’amélioration d’infrastructures dans les quartiers informels, la réhabilitation de marchés, ainsi que l’amélioration d’infrastructures publiques telles que des écoles, des centres de santé, des routes, etc. Il s'agissait du premier projet de cette envergure géré directement par la ville de Kisumu, et du premier projet de développement urbain intégré mené par l'AFD dans une ville intermédiaire d'Afrique subsaharienne, considéré comme particulièrement innovant.
Les démarches de suivi et d’évaluation occupent un rôle de plus en plus central dans la culture, les pratiques et les instruments développés par le groupe AFD, au service de la politique de la France en matière de développement et de solidarité internationale. Le suivi et l’évaluation sont en effet essentiels pour :
- Orienter l’action et la décision du groupe AFD et de ses partenaires ;
- Améliorer continuellement les projets, les programmes et les politiques publiques, et finalement les résultats de développement, grâce aux enseignements tirés de l’expérience ;
- Rendre compte de l’action menée, dans un contexte de croissance de l'aide publique au développement (APD) et de demande accrue de redevabilité autour de l’utilisation de cette aide.
Objectif
Espelia a été chargée par l'AFD de réaliser l'évaluation ex-post du Projet Urbain de Kisumu (KUP), avec pour objectifs spécifiques :
- Evaluer la pertinence, la cohérence, l’efficacité, l’efficience, l’impact et la durabilité du projet,
- Contribuer à la réflexion interne de l'AFD sur la gestion des projets urbains intégrés dans les villes intermédiaires,
- Partager les bonnes pratiques en matière de conception et de mise en œuvre de ces projets avec les acteurs de du développement urbain en Afrique et ailleurs.
Notre contribution
Espelia a mené le travail d’évaluation ex-post du KUP en quatre phases : structure de l'évaluation, conduite de l'évaluation, conclusions et recommandations, et développement d'une évaluation filmée.
L'évaluation a mis en évidence plusieurs difficultés, notamment en matière de sélection des investissements prioritaires et de cohérence des objectifs du projet vis-à-vis des capacités locales des agents municipaux de Kisumu. Malgré des améliorations significatives dans la gestion des projets urbains et l’amélioration de la qualité de vie dans certains quartiers de Kisumu, de nombreux investissements ont été abandonnés, limitant l'impact global du projet. Le projet a souffert de retards et de problèmes d'efficacité, principalement dus à une préparation insuffisante des investissements.
Les recommandations clés incluent une meilleure priorisation et cohérence des objectifs, une étude approfondie de la faisabilité des investissements, une évaluation préliminaire des capacités locales pour exploiter et entretenir les équipements, et l’utilisation rigoureuse d'un cadre de suivi et d'évaluation du projet.
Il est crucial de définir une stratégie de mise en œuvre adaptée à la complexité des investissements visés et aux capacités locales identifiées, de planifier les ressources humaines adéquates, de dimensionner le dispositif d’assistance technique en cohérence avec les besoins et en étroite consultation avec les contreparties locales, de clarifier les arrangements de mise en œuvre du projet dans un manuel opérationnel, et d'inclure une stratégie de participation publique et de communication claire.
Concernant l'exploitation et la maintenance des équipements, il est recommandé de signer des contrats multipartites de gestion avant la mise en exploitation, clarifiant les rôles et responsabilités de toutes les parties en termes d’exploitation et d’entretien. Il est également essentiel d'impliquer étroitement les acteurs en charge de la maintenance des équipements dans le pilotage du projet et de conditionner les décaissements de l’AFD à l'élaboration de plans d'opération et de maintenance adaptés, afin d'assurer une gestion et un entretien efficaces des infrastructures financées par le projet.
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