Technico-économique

L’identification des coûts comme condition préalable à toute politique publique 

A une époque marquée par l’émergence des concepts de sobriété et de résilience des territoires, les Collectivités se voient dans l’obligation de repenser les composantes des services publics locaux fournis pour les rendre plus efficaces. Dans ce contexte, l’éclairage comptable ne suffit plus. Si les instructions budgétaires des collectivités actuelles permettent bien une présentation des budgets par grandes politiques publiques, force est de constater qu’il est aujourd’hui quasi impossible de ventiler automatiquement toutes les composantes de coût des services publics selon des clés de répartition et des grilles de lecture homogènes adaptées à chaque territoire. C’est pourtant une étape indispensable pour mieux lier les habitants aux choix politiques issus des arbitrages financiers et leur faire comprendre le vrai coût d’un service public.  

Le vrai coût des services publics : un défi d'efficience et de sobriété 

Avec la baisse des dotations de l’Etat et l’émergence des dispositifs de contractualisation, les collectivités se voient contraintes d’optimiser leurs budgets en fonction de repères ou d’objectifs très relatifs, avec l’espoir de préserver, a minima, le même niveau de service. Ces exercices s’appuient souvent sur des démarches de mutualisations, des revues de dépenses, ou encore des pactes financiers et fiscaux qui ne cessent de se juxtaposer les uns aux autres mais dont le fil conducteur peine de plus en plus à s’inscrire dans l’histoire des territoires. 

Comprendre le mécanisme de formation des coûts avant de choisir 

Optimiser une organisation des services et maîtriser la stratégie financière nécessite d’être en mesure d’appréhender ce qui contribue à la formation du coût des services. Si plusieurs démarches peuvent être retenues (décomposition par coûts unitaires, comptabilité organisationnelle, comptabilité analytique, méthode d’analyse comparative), elles doivent permettre aux services comme aux élus de balayer l’ensemble des problématiques et de s’interroger sur les choix organisationnels des services comme sur les moyens à arbitrer entre plusieurs politiques publiques. 

Combiner approche organisationnelle et vérité des coûts 

Nous sommes convaincus que la recherche d’économies est inefficace sans connaissance des charges ni une vision fine de l’organisation des services. Chercher à baisser les dépenses sans motivations ni objectifs peut vite s’avérer contre-productif et il faut donc se poser la question du pilotage, du sens, et de la finalité qui dépendent fortement des orientations politiques. A ce titre, rapprocher les problématiques organisationnelles des questions de coûts doit permettre aux élus de prendre leurs décisions. 

Disposer des bons outils pour prendre les bonnes décisions  

Après avoir réduit drastiquement les investissements, les subventions aux associations et parfois l’offre de service, les collectivités entament peu à peu une réelle évaluation de leurs politiques publiques qui passe notamment par la définition précise du coût de leurs services. De cette manière, elles peuvent constituer des tableaux de bord performants pour conduire des stratégies d’optimisation de coûts et rendre ainsi plus efficient leur service public ou mettre les élus en capacité d’arbitrage en toute connaissance de cause.